跟蹤騷擾防制法三週年修法：四大缺口、民間版草案與被害人自救

《跟蹤騷擾防制法》自 2022 年 6 月 1 日正式施行，至今已屆滿三週年。上路以來，婦女團體、司改會、勵馨基金會與台灣防暴聯盟陸續召開記者會，指出現行制度仍有不少個案「沒被接住」，並公布民間版修正草案，呼籲修法刻不容緩。本文由高雄在地律師團隊，帶您看懂跟騷法的現行規定、修法爭點與被害人的自救途徑。

一、現行跟騷法規範了什麼？

依《跟蹤騷擾防制法》第 3 條，跟蹤騷擾行為指以人員、車輛、工具、設備或電子通訊等方法，對特定人反覆或持續為違反其意願且「與性或性別有關」的下列行為，使人心生畏怖、足以影響日常生活：

• 監視、跟蹤、盯梢、尾隨、守候
• 恐嚇、威脅或以言語、圖像、電子訊息騷擾
• 通訊騷擾（如不斷傳訊、撥打）
• 其他相類行為

違反者依第 18 條構成跟蹤騷擾罪，處 1 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 10 萬元以下罰金，且依第 21 條屬告訴乃論之罪。被害人另可向警方聲請書面告誡、向法院聲請保護令。

二、民間團體點出的四大缺口

1. 「與性或性別有關」要件認定困難：現行法要求跟騷行為須與性、性別相關，但許多純粹的騷擾、糾纏行為難以認定，導致個案無法適用。
2. 罰則輕微、難阻累犯：1 年以下刑責對慣犯嚇阻力不足。
3. 保護令核發耗時、保護不足：程序曠日費時，被害人空窗期風險高。
4. 加害人處遇門檻過高：缺乏有效的行為人輔導與處遇機制。

現代婦女基金會與台灣防暴聯盟提出的民間版修正草案，建議以「豁免條款」取代「與性或性別有關」的要件，排除依法令執行等正當行為後，其餘跟蹤騷擾一律納管，以補足法制漏洞。

三、被害人的自救三步驟

1. 保留證據：對話紀錄、來電紀錄、監視器畫面、跟蹤照片等，務必逐筆留存並標註時間。
2. 報警聲請書面告誡：向警察機關報案，由警方對行為人核發書面告誡；若行為人仍持續，可進一步聲請保護令。
3. 提出刑事告訴：跟騷罪為告訴乃論，務必在告訴期間內（知悉後 6 個月內）提出告訴。